多地取消固定分時電價！電力市場化改革深度推進

近年來，寧夏吳忠市同心縣持續(xù)推進儲能電站建設(shè)，不斷提升區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力，賦能地方綠色低碳發(fā)展。

今年以來，貴州、湖北、陜西等多地相繼宣布取消固定分時電價，標(biāo)志著我國電價定價機制迎來重要變革。這意味著，用電峰谷時段與電價高低不再由政府統(tǒng)一劃定，而是隨電力市場供需動態(tài)調(diào)整。延續(xù)四十余年的固定分時電價機制迎來改革拐點，此次政策調(diào)整背后折射出怎樣的電力市場變革？對儲能行業(yè)、工商業(yè)主體及普通群眾用電又將帶來哪些影響？

改革動因：固定電價機制滯后于新型電力發(fā)展格局

固定分時電價在我國已實施40余年，是傳統(tǒng)電力體系下重要的電價調(diào)控機制。相關(guān)部門依據(jù)電網(wǎng)整體負(fù)荷變化，將每日用電劃分為高峰、平段、低谷三個固定時段，配套設(shè)定浮動電價，通過價格杠桿引導(dǎo)用戶錯峰用電、緩解電網(wǎng)壓力、保障供電穩(wěn)定，長期以來發(fā)揮了重要的保供調(diào)控作用。

隨著“雙碳”戰(zhàn)略深入推進，風(fēng)電、光伏等新能源裝機規(guī)模持續(xù)攀升，國內(nèi)電力供需結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)固定分時電價的弊端逐步凸顯，價格失真問題日益突出。中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放表示，新能源發(fā)電具有隨機性、波動性特征，徹底重塑了電網(wǎng)供需曲線。傳統(tǒng)固定的時段劃分模式，已無法適配新能源高占比的新型電力系統(tǒng)。

最典型的現(xiàn)象就是“價格錯配”。在光伏資源富集地區(qū)，正午時段光照充足、光伏發(fā)電全力出力，電力供應(yīng)充足、電價本應(yīng)走低。但按照原有固定分時電價規(guī)則，中午被劃定為用電高峰、電價偏高，造成價格信號與市場供需嚴(yán)重脫節(jié)，無法真實反映電力資源稀缺程度。

與此同時，我國電力市場化基礎(chǔ)已全面夯實。截至2024年底，省級電力現(xiàn)貨市場實現(xiàn)基本全覆蓋，全國統(tǒng)一電力市場初步建成。電力現(xiàn)貨市場如同“電力股市”，通過實時競價形成動態(tài)電價，能夠精準(zhǔn)、靈敏地反映每時每刻的電力供需變化，相比行政核定的固定電價，價格信號更加真實有效，為電價市場化改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

國家政策也為改革明確了方向。根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《電力中長期市場基本規(guī)則》，對直接參與市場交易的經(jīng)營主體，不再人為劃定分時電價時段、核定電價水平，明確推動電價由“行政核定”向“市場形成”深度轉(zhuǎn)型。多重因素疊加下，多地取消固定分時電價，成為電力市場化改革的必然趨勢。

改革路徑：全覆蓋與分步走并行，平穩(wěn)推進機制轉(zhuǎn)型

目前，貴州、湖北、陜西、吉林、云南、重慶、遼寧、河南等多個省份，已明確取消固定分時電價。從各地落地政策來看，改革主要分為全覆蓋市場化和分步漸進式兩種模式，兼顧改革推進效率與市場運行穩(wěn)定。

全覆蓋模式以湖北、陜西為代表，將售電公司代理的全部零售用戶納入市場化體系，終端分時電價完全由電力批發(fā)市場價格傳導(dǎo)形成。以陜西省2026年電力交易規(guī)則為例，市場化用戶不再執(zhí)行固定峰谷浮動政策，用戶電價依托市場批發(fā)均價形成，同時明確正午光伏大發(fā)時段電價大概率處于低位，引導(dǎo)用戶根據(jù)市場信號調(diào)整用電習(xí)慣。該模式能夠高效打通批發(fā)、零售兩端價格傳導(dǎo)機制，但對售電公司的運營能力、風(fēng)險把控能力提出了更高要求。

分步走模式以廣東等地為代表，采取漸進式改革思路，保留部分行政分時電價兜底機制，推出多元化用電套餐，設(shè)置改革過渡期，逐步提升市場化電量占比。當(dāng)?shù)毓膭罡邏汗ど虡I(yè)用戶直接參與市場交易，低壓具備條件的用戶可自主選擇入市，未參與交易的用戶執(zhí)行保底電價政策。這種模式充分兼顧不同市場主體的用電需求與風(fēng)險承受能力，改革節(jié)奏更加平穩(wěn)可控，適配電力市場建設(shè)相對薄弱的地區(qū)。

業(yè)內(nèi)人士表示，從長遠(yuǎn)來看，全覆蓋市場化分時電價是改革最終方向。隨著國內(nèi)電力市場持續(xù)完善、市場主體日趨成熟、用戶市場化用電意識不斷提升，行政化分時電價將逐步全面退出零售市場。

改革影響：重塑行業(yè)生態(tài)，惠民屬性長期凸顯

針對此次電價改革，市場需厘清兩大認(rèn)知誤區(qū)。其一，取消固定分時電價，并非取消峰谷電價，而是取消人為固定的時段與價格。電力市場依舊存在客觀的用電峰谷差異，未來將由售電公司通過精細(xì)化用電套餐，將市場化價格信號精準(zhǔn)傳導(dǎo)至用戶，引導(dǎo)工商業(yè)用戶優(yōu)化生產(chǎn)用電、實現(xiàn)精準(zhǔn)削峰填谷。

其二，電價市場化不等于政府全面退出。改革后，政府依舊承擔(dān)市場監(jiān)管、規(guī)則制定、交易限價、公平監(jiān)督等職能，同時持續(xù)對電網(wǎng)代理購電的中小微用戶優(yōu)化峰谷電價機制，全力守住民生用電底線、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
此次改革對儲能行業(yè)影響最為顯著。此前，國內(nèi)大量儲能電站依托固定峰谷電價差，形成“低谷充電、高峰放電”的穩(wěn)定套利模式。改革落地后，江蘇、浙江、河北等多地儲能電站固定價差收益大幅收縮，部分電站收益降幅接近50%，行業(yè)短期承壓。

此次改革對儲能行業(yè)影響最為顯著。此前，國內(nèi)大量儲能電站依托固定峰谷電價差，形成“低谷充電、高峰放電”的穩(wěn)定套利模式。改革落地后，江蘇、浙江、河北等多地儲能電站固定價差收益大幅收縮，部分電站收益降幅接近50%，行業(yè)短期承壓。

中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟高級政策研究經(jīng)理張佳寧表示，固定價差紅利消退后，儲能行業(yè)徹底告別“躺賺”模式，進入“憑實力盈利”的新階段。雖然傳統(tǒng)套利路徑收縮，但改革也推動儲能行業(yè)迭代升級，倒逼行業(yè)向多場景、多收益疊加模式轉(zhuǎn)型。用戶側(cè)儲能可轉(zhuǎn)型為綜合能源服務(wù)商，依托智能系統(tǒng)捕捉電價波動，降低用戶綜合用能成本；電網(wǎng)側(cè)儲能需擺脫價差依賴，依托系統(tǒng)調(diào)節(jié)、容量服務(wù)獲取多元收益；電源側(cè)儲能可協(xié)同新能源電站參與市場交易，提升整體競爭力。

對于普通居民用戶而言，此次改革短期不會改變現(xiàn)有電價水平。長期來看，動態(tài)、精準(zhǔn)的市場化電價信號，將引導(dǎo)大眾樹立科學(xué)用電理念，合理錯峰用電、節(jié)約用電，進一步提升全社會電力資源利用效率，助力新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量建設(shè)。

（來源/人民日報海外版）